环保设施（含VOCs治理设施）“未验先投”必须“双罚”吗？

“未验先投”包括四种情形：

一是没有建设应该建设的配套环境保护设施就投入生产的。

二是虽然同时建设了配套的环境保护设施，但未经验收就投入生产的。

三是虽然同时建设了配套的环境保护设施，但验收不合格就投入生产的。

四是虽然同时建设了配套的环境保护设施，但在验收过程中通过弄虚作假而验收合格，并投入生产的。

对于“未验先投”，《建设项目环境保护管理条例》第23条规定：

支持“双罚”的同志认为，“逾期不改正”是仅针对前面“责令限期改正”的跟进处罚。并且，《建设项目环境保护管理条例》第23条中的法条之间都是分号，而分号的作用，就是并列的意思，并列就是都得执行。

不支持“双罚”的同志认为，“对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款”，是在“逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款”之后，那就应该以“逾期不改正”作为适用“双罚”的前提。

之所以会有是否需要“双罚”的疑问，主要原因是对于以上法条中的分号的理解不同。

根据中华人民共和国标准《标点符号用法》(GB/T 15834-2011)，“分号”表示复句内部并列关系的分句(尤其当分句内部还有逗号时)之间的停顿，以及用于分项列举的各项之间。

因此，根据标准对于“分号”的描述，《建设项目环境保护管理条例》第23条中的“分号”间隔出来的几句话，都是并列关系，而不是递进关系。

综上分析，对“未验先投”违法行为的处罚，原则上都应当进行“双罚”，即不仅要对建设单位处以20万元以上100万元以下的罚款，还要对建设单位的直接负责的主管人员和其他责任人员处以5万元以上20万元以下的罚款。

当然，特别要注意的是，如果建设单位主动及时改正其“未验先投”的违法行为，积极开展环境保护设施竣工验收，并且验收结果合格，其“未验先投”行为并未造成生态环境危害后果，应该根据《行政处罚法》第33条的规定，可以不予处罚，推进执法既有“力度”又有“温度”。

因为，行政执法的价值绝非“为罚而罚”，而是要在惩戒违法行为的同时达到预防违法的实际效果，体现处罚与教育相结合原则。